Как внешнеполитическое ведомство влияет на развитие международного туризма.
Развитие туристического рынка, по идее, должны поддерживать многие государственные органы, в том числе и Министерство иностранных дел. Ведь МИД, как известно, является центральным органом исполнительной власти в сфере формирования и реализации внешней политики, а значит, с помощью инструментов дипломатии может «продвигать» национальный туристический продукт среди заграничных клиентов. А также оказывать, в случае необходимости, помощь украинским туристам, путешествующим по зарубежью.

НА ВЫСШЕМ УРОВНЕ
Мы решили узнать, каким образом Министерство иностранных дел способствует (в рамках своей компетенции, конечно) развитию международного туризма, и послали в МИД запрос. Буквально через несколько дней на него пришел подробный ответ. Такая оперативность, признаемся, нас даже удивила: ведь «родные» ведомства — Министерство культуры и туризма и Государственная служба туризма и курортов — на редакционные запросы отвечают весьма долго и уклончиво (к примеру, один из ответов объемом 3,5 странички стандартного компьютерного текста? - подчиненные главы Государственной службы туризма и курортов Анатолия Пахли готовили более 3 месяцев).
Итак, как именно дипломаты содействуют развитию туризма (в частности, международного сегмента)?

  Министерство принимает непосредственное участие в создании современной, отвечающей лучшим европейским традициям, нормативно-правовой базы в сфере регулирования международных туристических потоков. Сотрудники МИДа оказывают помощь своим коллегам из Министерства культуры и туризма во время подготовки и согласования проектов международных договоров туристической тематики.
МИД также принимает участие в формирований зарубежных программ пребывания украинских делегаций, состоящих из специалистов туристического ведомства. Такие поездки в основном связаны с посещением нашими чиновниками крупных туристических выставок.

ЗАРУБЕЖНЫЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА
Одним из шагов, направленных на усиление защиты прав и интересов наших граждан за границей, стало существенное расширение консульского присутствия во многих государствах Европы. В частности, в последние годы начали работать штатные консульские учреждения в Порту (Португалия), Малази (Испания), Бельцах (Молдова), Марселе (Франция), открылись Генеральное консульство в Милане (Италия) и Генеральное консульство в Неаполе (тоже Италия). Планируется открытие консульства в Хайфе (Израиль) и Генерального консульства в Подгорице (Черногория).

  Внешнеполитическое ведомство начинает проводить работу, направленную на распространение информации о туристических возможностях Украины среди иностранных туристических фирм. Основную часть функций на этом направлении выполняют зарубежные представительства — посольстве; консульства, торгово-экономические миссии. Правда, покамест наша страна не смогла открыть ни одного национального туристического офиса, то есть не создала структур, непосредственно продвигающих туристические и курортные продукты. Хотя многие страны, в том числе и с весьма средними показателями экономического развития, такие офисы имеют. На первом этапе, при грамотном подходе и надлежащем финансирований, Украина могла бы организовать работу таких офисов на базе торгово-экономических отделов посольств. Можно начать с двух-трех «братских» стран, откуда фиксируются наибольшие туристические потоки (Россия, Беларусь, Польша) — хотя бы с целью получения необходимого опыта. Предложения об этом звучат не первый год, но реальных решений пока нет.

ДЛЯ ГРАЖДАН
Одно из приоритетах направлений работы МИДа — обеспечение законных интересов украинских граждан во время зарубежных поездок. На этом направлении есть как позитивный опыт, так и негативный. Начнем с позитива. Как следует из официального ответа, 4 марта 2005 года начал работу Центр помощи гражданам Украины за рубежом. А с 1 июля 2007 года при МИДе был запущен call-центр с круглосуточным режимом работы, в который можно обратиться с какими-то вопросами и просьбами. Кстати, по Положению, мидовский call-центр это не просто предоставление консультаций и раздача «добрых советов». Он наделен полномочиями рассматривать неотложные обращения граждан и оперативно реагировать на них. Кроме того, МИД подписал договоры с компаниями мобильной связи об информировании абонентов о номерах украинских посольств и консульств в стране пребывания. По идее, эта услуга должна предоставляться пользователям мобильной связи бесплатно sms-сообщением сразу после пересечения границы.

  А теперь — о некоторых сомнениях. Центр помощи украинским гражданам, может, и работает, но как-то незаметно. Проверьте себя: знали ли вы раньше, до того, как в руки попал этот номер UTG, что Центр вообще существует? А знаете, где он находится? Знаете ли телефон этого Центра? А телефоны его представительств за рубежом?
Несколько месяцев назад редакция решила написать о работе Центра помощи украинский гражданам. В службе 09 ответили, что телефона такой организации у них нет. На сайте Министерства после некоторых поисков телефон все-таки нашелся. Автор этих строк позвонил по указанному номеру и попросил рассказать о новой структуре, а также дать информацию о наиболее типичных ситуациях, в которые попадают граждане Украины во время путешествий по зарубежью. Мне ответили, что «раньше на этом телефоне сидел сотрудник, который занимался работой Центра, но сейчас он здесь не сидит».
Вопрос. Если я, сидя в Киеве, имея доступ к службе 09 и к официальному сайту МИДа, не могу дозвониться в Центр, то сможет ли это сделать гражданин, находящийся за рубежом?

  Отдельный разговор — работа call-центра. Когда-то я позвонил в эту структуру с простой просьбой: посодействовать, чтобы Консульство Великобритании вернуло мне мой паспорт. Дело в том, что я сдал в визовый центр необходимые документы для оформления визы, британцы пообещали отдать паспорт через 48 часов (это стандартный срок оформления визы), но прошло более трех недель, а мой паспорт (который, напомню, является собственностью Украины) выдавать отказывались. Туристическая группа, с которой я хотел ехать в Лондон, уже давно уехала, а судьбы моего паспорта и моей визы оставались все еще неясными. На устные вопросы британцы не отвечают, советуя обращаться по электронной почте. Впрочем, на обращения по электронной почте они тоже не отвечают. Пробиться на прием к консулу — это из области фантастики. И вот уже в полном отчаянии я позвонил call-центр. Девушка, выслушав меня, посоветовала: «Вам надо обратиться в британское консульство». Здравая мысль! Я ответил, что обращаюсь туда ежедневно уже две недели, но безрезультатно. Девушка совершенно спокойно ответила: «Вам {надо обращаться туда более настойчиво».
И еще. Я пользуюсь услугами одного из ведущих украинских операторов мобильной связи, но ни разу после пересечения границы мне не пришла sms'Ka о телефонах украинского посольства. Более того, в балканских странах (для меня это оказалось полной неожиданностью) мой телефон молчал, выдавая стандартное «Нет сети» (очевидно, из-за отсутствия роуминга). Таким образом, украинский турист в случае возникновения какой-то нештатной ситуации лишается возможности позвонить не только в Киев, но даже в местную полицию.

ЕЩЕ РАЗ О ВИЗАХ
В ноябре прошлого года МИД провел межведомственное совещание по проблеме выдачи виз украинским гражданам посольствами европейских стран. Многие представители туристического бизнеса справедливо полагают, что эта проблема является одной из самых существенных из всех сдерживающих развитие выездного туризма. На совещание, в числе прочих, были приглашены специалисты Министерства культуры и туризма, а также руководители ведущих украинских туристических фирм, работающих на европейском направлении.
Итог совещания: туроператорам сказали, чтобы они настойчивее защищали свои права и не пропускали случаев незаконного отказа в выдаче визы. Дипломаты категорически настаивали, чтобы обо всех незаконных отказах немедленно сообщалось в МИД. Кроме того, для многих присутствующих было неожиданностью, что «просто так» не дать визу нельзя — должно быть официальное основание. Ведь с подавляющим большинством стран Украина подписала соглашения о консульских отношениях, и вопросы регулирования оформления виз находятся в правовой плоскости, а не в плоскости настроений консульских служащих.

  Лично для меня было открытием, что в Евросоюз совершенно свободно (без виз) уже давно могут въезжать многие граждане из государств так называемого «третьего мира» (включая Латинскую Америку и Африку). А вот для граждан Украины действует жесткий «визовый занавес», пройти через который могут далеко не все. И это при том, что Украина — неотъемлемая часть Европы — подписала с ЕС уже кучу полезных соглашений, в том числе об упрощении визового режима.

  Кстати, чиновники МИДа, а вслед за ними и средства массовой информации (особенно общенациональные телеканалы) в начале года наперебой сообщали, будто бы со странами Евросоюза действует соглашение об упрощенном порядке оформления виз для некоторых категорий граждан. В частности, якобы предусмотрена весьма лояльная процедура для бизнесменов, членов официальных делегаций, журналистов, моряков дальнего плавания, водителей-дальнобойщиков и других категорий граждан. Суть льгот: консульский сбор платить не нужно, виза оформляется на срок до пяти лет и позволяет въехать на территорию ЕС несколько раз, количество сдаваемых документов существенно урезано и т.д. Я проверил: соглашение существует. А вот действует ли? По делам службы недавно мне предложили съездить в Европу. Виза оформлялась в посольстве государства «старого ЕС», которое у всех туроператоров характеризуется как «беспроблемное». В ответ на письмо от редакции моему начальству позвонила возмущенная дама из консульства: «У нас нет никаких разъяснений на этот счет. Как это мы можем оформить визу бесплатно? И почему это мы должны выдавать визу вашему сотруднику на пять лет, если вы отель проплатили только на 11 дней». Конечно, мне дали обычную туристическую визу на 11 дней и взяли за это EUR35. Выходит по логике сотрудницы консульства, для получения мультивизы я должен был оплатить отель на пять лет вперед?!
Думается, над проблемой защиты визовых интересов украинских граждан МИДу надо еще работать и работать...